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关于我市推进依法行政建设法治政府有关情况的调研报告
浏览次数:2540   信息来源: 亳州市政协发布时间:2015-09-07

    7月中下旬,在汤主席带领下,市政协第一调研组对我市依法治市和法治政府建设情况开展了专题调研,并赴山东济宁、枣庄两市进行了考察学习,现将有关情况报告如下:
  一、总体情况
  从调研、考察了解的总体情况看,各地党委政府及其相关部门对依法治市和法治政府建设都高度重视,推进措施和工作成效各具特色。济宁、枣庄两市法治建设的特色主要体现在法律援助、法律服务、普法和法治文化建设上。与他们相比,我市在推进依法行政、建设法治政府方面更胜一筹,许多工作走在全省乃至全国前列,特别是推行"四清单"(权力清单、责任清单、政府公共服务清单、行政收费清单)制度、精简和取消行政审批事项、建设使用网上办事大厅等方面的创新,在打造高效政府、透明政府、责任政府上迈出了坚实步伐,取得了良好成效,成为全国各地争相学习的榜样。
  二、存在的问题
  我市在推进依法行政、建设法治政府方面取得重要成就的同时,也存在着一些不容忽视的问题。
  一是法治意识还不够牢固。一些地方和部门的工作人员特别是领导干部,没有按照依法执政、依法行政的法治理念行使职权,履行职务,开展工作。对依法治国基本国策,说起来重要,做起来次要,忙起来不要。表现在安排工作、检查指导、协调问题,特别是处理矛盾纠纷时,往往还是凭主观、靠经验、拍脑袋作决策、作决断,没有真正依照法律法规的规定去想问题、办事情。还有不少政府工作人员,法律知识水平低、依法行政观念差、遇事不讲法、办事不懂法、处理不依法、甚至以言代法、以权压法的现象仍时有发生。
  二是政务公开还不够到位。一些地方和部门对政务公开重视不够、研究不够,作为一般工作安排部署,有的甚至认为政务公开会"限制自由",特别是对行政执法的公开,存在不愿公开、不想公开现象;有的公开内容避重就轻,对群众切身利益的事项秘而不宣。公开内容与实际情况"两张皮",名不副实,存在"忽悠"现象;有的公开事项不及时,一年或者半年才公开一次,群众难以在第一时间内了解相关信息;有的公开渠道狭窄、形式单一、范围不广,只是通过政务公开栏或网站进行公开,利用广播、电视、报刊、文件、会议等载体进行公开的力度不够。
  三是依法决策机制还不够健全。一些地方政府及相关部门在重大行政决策中不同程度地存在程序不够规范、民主化程度不高、决策失误的责任追究机制不够完善等问题,没有把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序,不尊重客观规律,不听取群众意见,损害群众利益,乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而不决策的情况还时有发生。有的地方政府领导搞政绩工程,造成一大堆问题,旧官调走,交给下任,下任新官不理旧事,最后积累很多社会矛盾和问题。
  四是依法履职还不够全面。政府职能转变没有完全到位,特别是履行公共服务职能缺失。一些部门在简政放权中,明放暗不放、虚放实不放、放小不放大,一放了之、只放不管等情况依然存在。行政决策机制不够健全,决策的透明度、社会参与度不高,行政管理方式和手段亟待创新,不善于运用行政规划、行政指导等手段实施管理和服务。还有些行政机关,执法中带有强烈的利益色彩,甚至把行政执法与执法者的自身利益直接挂钩,使行政执法演化成单纯的罚款和收费,罚得越多,收的越多,返还的越多,一些执法部门之间有利争着上,无利躲着走,造成重罚轻管,以罚代管。
  五是行政执法行为还不够规范。一些行政执法机关虽设有执法大队,但没有专门的执法经费,靠罚款维持执法;有的没有设执法大队,靠临时抽调人员进行执法,直接影响了执法的质量。行政法律文书制作不规范、混用行政处罚程序、滥用行政罚没权和罚没收据、不告知行政管理相对人的复议诉讼权利等不作为、不透明、不文明、不讲程序,以及滥用自由裁量权、选择性执法、越权执法、粗暴执法,甚至徇私枉法等现象在一些地方和部门依然存在。同时,由于相对集中处罚权落实不到位,还导致了多头执法、多层执法、交叉执法、重复执法等问题。如在网吧管理中,就存在市、区文化、卫生等十多个部门多头执法问题。
  六是执法监督还不够完善。许多监督机构、监督机制还不健全、不配套,缺少具有可操作性的具体规定,致使许多执法监督没有发挥真正的监督作用。一方面,没有形成全面系统、制度化、经常化的执法监督格局,致使一些执法监督缺位;另一方面,受各种原因的限制,对于违法行政行为,往往是就事论事,对事处理的多,对人处理的少,致使执法监督缺威;再者,在实际监督工作中,往往偏重于事后监督而忽视事前和事中监督,导致一些不依法行政、不按法办事、甚至违法办事的行为得不到有效预防和控制。
  三、意见建议
  针对我市依法行政存在的问题,提出以下几点建议:
  一、树立法治理念信仰,提高依法行政能力。要把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。进一步做好并不断深化领导干部学法用法工作,努力使全市各级领导干部进一步增强依法执政、依法行政意识,带头维护宪法和法律权威,自觉依法办事,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要加强对行政执法人员特别是基层执法人员的法律和业务培训,使其充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重大意义,增强依法行政的使命感和责任感,坚决清除官本位和特权思想,正确认识和处理"人治"与"法治"的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念,切实提高依法行政能力和水平。
  二、全面推进政务公开,着力打造阳光政府。一要公开行政过程。要在实施行政行为或者作出行政决定前,向社会公开行使行政权的依据和过程。要公开行政执法程序,严格落实告知、说明理由、听证等制度,依法保障行政管理相对人和利害关系人的知情权、参与权、申辩权和监督权。二要突出政务公开的重点。重点抓好人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的信息公开。如财政预算决算、"三公经费"、公共资源交易、政府投资项目、民生和公共服务等领域的政府信息公开,要让群众看明白、能监督。三要推行行政执法公示制度。重点公开实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收、行政检查等执法活动情况,特别要公开行政处罚案件信息,包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等,并及时回应社会关切。四要公开行政决定。作出行政决定或者实施检查后,要向当事人送达告知决定和检查结论,并以一定形式向社会公开。对于一些重大的、涉及社会公共利益的行政决定事项和执法检查情况,应主动向社会公布。
  三、深化审批制度改革,加快政府职能转变。要及时更新管理理念,转变以政府及其部门为中心的管理模式,建立以公民需求为中心的服务思路。进一步理顺经济活动中政府与市场的关系,政府把该管的事依法管好,把不该管的事放开。要继续深入推进以简政放权为重点的行政审批制度改革。对于国务院、省政府陆续取消、调整和下放的行政审批事项,认真对照清理,搞好"接、转、放"工作。在巩固"四个清单"和网上审批成果的同时,探索并联审批、联合审批等方式,进一步精简行政审批事项,清理和简化前置行政审批条件,优化审批流程,提高审批效率。要建立权力事项增减调整动态管理评价机制,建设政府权力清单运行平台,加强对行政审批事项的事中、事后监管,切实做到让政府部门"法无授权不可为、法定职责必须为",让市场主体"法无禁止即可为",从而激发市场和社会活力。
  四、健全依法决策机制,保障行政决策质量。一要不断健全依法决策机制。要切实把公众参与、专家论证、风险集体评估、合法性审查、集体讨论决定确定为各级政府重大行政决策法定程序,完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制和领导干部决策批示备案制度,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用。要积极发挥政府法制部门的审查、把关、监督和参谋助手、法律顾问作用,加大对规范性文件备案审查力度,把政府所有规范性文件纳入备案审查范围,确保规范性文件合法、有效、适用,为政府依法决策提供支持。三要执行重大行政决策执行机制。将重大行政决策的执行和完成情况纳入相关部门年度绩效考核内容,作为评比和奖惩的重要依据,对未按责任、标准和期限要求落实的,予以行政问责。
  五、完善行政执法体制,规范行政执法行为。一要完善行政执法制度机制。完善执法程序,建立执法全过程记录制度;建立并严格执行重大执法决定法制审核制度;建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度;严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩;严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度;建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度等。二要严格落实执法责任制和评议考核制。在科学界定执法权限、明确执法责任、配置执法力量合理的基础上,将执法任务、执法标准和执法程序具体化,明确考核标准和奖惩办法,建立健全以主要领导干部责任为重点的执法过错追究制度及执法人员考核奖惩制度。三要推进行政执法重心下移。进一步整合市、县(区)两级行政执法力量,减少行政执法层级,推进行政执法重心下移。要重点充实城乡建设、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。要在一些执法领域推行综合执法,开展相对集中处罚权工作。四要改进行政执法方式。全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式,提高文明执法水平。
  六、坚持惩防并举,强化行政执法监督。一要建立健全依法行政考核制度。要把依法行政情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,使依法行政真正变为"硬指标"、"硬实绩"和"硬约束",与领导班子和领导干部的政绩以及领导干部的职务提升挂钩,引导推动各地各部门特别是领导干部严格依法行政。二要完善和严格执行行政问责制度。通过建立制度,使行政问责常态化。对有令不行、有禁不止、失职渎职、违法行政等行为,要严肃追究责任,督促行政机关依法行使权力、履行职责,防止"官官相拥"、"官官相护"现象发生。三要健全行政执法监督体系。要完善行政执法内部监督机制,通过定期听取、审查相关工作部门和下级政府的执法情况报告,采取行政执法集中检查、专项检查、暗访检查以及随机抽查等方式,加强行政执法监督。要健全人大依法监督、政协民主监督体系和相关制度,增强监督刚性,促进人大、政协监督作用的充分发挥。要自觉接受新闻媒体和社会公众的监督,通过深化电视问政、资政等形式,扩大人民群众对行政执法的知情权、参与权、监督权。(市政协第一调研组)

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